Государственное автономное учреждение Архангельской области Региональный центр по организации закупок - Итоги конференции 27.10.2017

Курсы повышения квалификации

Курсы повышения квалификации

Правительство Архангельской области

zakupki.gov.ru

Форум-выставка "ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки"

roseltorg.ru

Противодействие коррупции

Баннеры

Холмогорская резьба по кости здесь

27 октября 2017 года в Архангельске состоялась III Региональная конференция «Реализация Федерального закона № 223-ФЗ в Архангельской области: актуальная практика и последние изменения законодательства». Целями ее проведения являются анализ последних изменений и складывающейся практики применения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) на территории Архангельской области, а также доведение до заказчиков сложившихся подходов к решению наиболее спорных вопросов при проведении закупочных процедур.

Одной из важнейших задач конференции стала активизация обмена опытом между участниками мероприятия, обсуждение нормативно-правового регулирования закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц     и перспективы его развития. Уже создана традиция организации конференции регионального уровня для специалистов-практиков сферы закупок Архангельской области.

III Региональная конференция стала местом встречи представителей федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, контролирующих органов и научного сообщества, специалистов по закупкам федеральных, государственных и муниципальных учреждений Архангельской области, государственных заказчиков и участников торгов. В конференции приняли участие 156 человек из 102 организаций – это представители из Москвы, Санкт-Петербурга, Ярославля и 9 муниципальных образований Архангельской области: городов Архангельска, Северодвинска; Котласского, Мезенского, Няндомского, Онежского, Приморского, Устьянского, Холмогорского районов Архангельской области.

Участники III Региональной конференции:

Организации

Количество организаций

Количество

участников

Исполнительные органы государственной власти Архангельской области

7

15

Архангельская городская избирательная комиссия

1

1

Прокуратура Архангельской области

1

1

Арбитражный суд Архангельской области

1

1

Управления Федеральной антимонопольной службы Архангельской области

1

2

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей. 

1

1

Федеральные государственные учреждения

10

13

Государственные учреждения Архангельской области

41

70

Муниципальные учреждения

18

22

Унитарные предприятия

2

2

Хозяйственные общества

17

25

Другие организации и физические лица

2

3

Всего

102

156


Открывая III Региональную конференцию, Иконников Виктор Михайлович, заместитель Губернатора Архангельской области по стратегическому планированию и инвестиционной политике, подчеркнул: «В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и задач, поставленных Губернатором Архангельской области, большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию модели вовлечения малого и среднего  предпринимательства в область оказания услуг, выполнения работ и поставки товаров государственными учреждениям и организациям с государственным участием.

Когда у малого бизнеса появляется надежный заказчик, это становится гарантией стабильной работы предприятия, решает вопросы занятости населения, увеличивает налоговую отдачу. Сегодня в реализации приоритетных национальных проектов большую роль отводят поддержке малого и среднего бизнеса».

   

С приветственным словом к участникам конференции обратился Гашев Андрей Николаевич, заместитель руководителя контрактного агентства Архангельской области. Он обратил внимание слушателей на то, что сфера закупок сегодня активно развивается, законодательство, регулирующее ее, претерпевает значимые изменения. Все эти процессы требуют широкого экспертного обсуждения, обмена опытом, выработки эффективной стратегии. Региональная конференция «Реализация Федерального закона № 223-ФЗ Архангельской области: актуальная практика и последние изменения законодательства» предоставит участникам прекрасную возможность для решения актуальных вопросов закупочной деятельности.

Тематика выступлений пленарного заседания конференции охватывала широкий круг вопросов: принятые и планируемые изменения законодательства в сфере корпоративных закупок, практика работы контрольных и судебных органов, проведение закупок автономными и бюджетными учреждениями, показатели эффективности процесса закупок и другие проблемы работы закупщиков.

Лисин Павел Владимирович, заместитель директора АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», в первом докладе «Тенденции развития законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Планируемые изменения законодательства», раскрыл основные проблемы применения Федерального закона № 223-ФЗ (по данным Счетной палаты РФ), а также представил обзор основных законодательных инициатив по изменению корпоративных закупок. Во втором выступлении «Риски при осуществлении закупочной деятельности. Механизмы защиты от недобросовестных участников закупок» лектором были рассмотрены некоторые проблемы, с которыми заказчики сталкиваются при практическом применении Федерального закона № 223-ФЗ, а именно – внутренняя регламентация и механизмы минимизации рисков в процессе закупок; требования к участникам закупки (реестр недобросовестных поставщиков, квалификация и т.д.); антидемпинговые меры; обеспечение заявки, исполнение и жесткие условия договора (техническое задание, этапы, штрафы и т.д.); приемка и экспертиза.

    

Особый интерес у слушателей вызвали выступления Пластининой Елены Александровны, к.э.н., заведующего кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова». Лектор поделилась собственным опытом решения профессиональных задач, связанных с законодательными требованиями к описанию объекта закупки, где особое внимание было уделено формированию технического задания, описанию объекта закупки с применением национальных стандартов. В следующем докладе «Договорная работа в регламентированных закупках: специальные правовые конструкции и отчетность» Пластининой Е.А. подробно освещались вопросы, связанные с заключением и исполнением рамочных, опционных и абонентских договоров.

Актуальным и содержательным было выступление Кикавца Виталия Викторовича, к.ю.н., доцента кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». Еще перед началом конференции Виталий Викторович отметил, что задача любого заказчика получить качественный товар, работы, услуги. Он уточнил, что понятие эффективности закупки включает в себя и эффективность использования бюджетных средств, и качество получаемых товаров, работ, услуг и в том числе, эффективность контрактного управления.

«Особенности применения норм Федерального закона № 223-ФЗ с учетом практики Верховного суда Российской Федерации» – тема выступления Кикавца В.В. на конференции. Спикером рассмотрены вопросы целевого и экономически эффективного расходования денежных средств; формирования закупочной документации и технического задания; критериев оценки конкурсных заявок. Лектор подробно остановился на спорах, вытекающих из договорных отношений и обжаловании актов антимонопольного органа.

Опираясь на многолетнюю практику, в своем докладе «Соответствие условий положений о закупках и документаций о закупках требованиям Федеральных законов № 223-ФЗ и № 135-ФЗ. Анализ административной и судебной практики», Мирман Евгений Михайлович, заместитель директора ООО «Архангельская правовая компания» рассказал участникам конференции о сложившейся в Российской Федерации практике обжалования в судебном порядке решений антимонопольных органов.

Интересным и полезным было выступление Дворецкого Дмитрия Александровича, руководителя направления Департамента по работе с корпоративными клиентами АО «ЕЭТП», о показателях эффективности процесса закупки. Особое внимание докладчик уделил комплексной системе оценки эффективности деятельности заказчика в сфере закупок. Рассказал о возможных рисках, с которыми сталкивается заказчик при размещении заказа и критериях оценки эффективности закупки.

Активный представитель малого и среднего предпринимательства Мокеев Александр Игоревич, индивидуальный предприниматель, директор Архангельского тендерного центра, отметил особую важность формирования технического задания при осуществлении закупок, а также обратил внимание участников на то, с какими трудностями при ознакомлении с техническим заданием сталкиваются участники закупок.

Особенности одностороннего отказа от заключения договора прокомментировал в своем докладе Тальчиков Сергей Александрович, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Высшей школы экономики, управления и права САФУ имени М.В. Ломоносова.   Были рассмотрены все возможные случаи отказа от заключения договора со стороны заказчика.    

Внимание практикующих специалистов по закупкам привлекли выступления представителей Арбитражного суда, Прокуратуры, Управления Федеральной антимонопольной службы Архангельской области.

Низовцева Анна Михайловна, председатель судебного состава Арбитражного суда Архангельской области, представила доклад «Актуальные вопросы судебной практики по гражданско-правовым спорам, связанным с применением 223-ФЗ» с учетом сложившейся судебной практики в  Архангельской области и Северо-Западном федеральном округе.

   

Зезюля Роман Валерьевич, старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Архангельской области, в докладе «Осуществление прокурорского надзора за исполнением Федерального закона № 223-ФЗ» осветил прокурорскую практику за 9 месяцев 2017 года по выявлению и пресечению нарушений в сфере корпоративных закупок.

Роман Валерьевич отметил самые распространенные нарушения, которые допускаются корпоративными заказчиками, в том числе: неопубликование или несвоевременное опубликование в единой информационной системе документов и информации о закупке, противоречащие Федеральному закону № 223-ФЗ нормы Положений о закупках, заключение прямых договоров без применения закупочных процедур. Все перечисленное является грубым нарушением Федерального закона № 223-ФЗ, влекущим административную и гражданско-правовую ответственность и нарушает права участников корпоративных закупок. 

Бугаев Денис Васильевич, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, доложил о проблеме, возникающей у автономных учреждений при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Денис Васильевич отметил, что в настоящее время автономные учреждения находятся в непростом положении в части определения закона, которым необходимо руководствоваться при осуществлении закупок. В судебном порядке окончательно этот вопрос еще не решен.

III Региональная конференция вызвала большой интерес со стороны участников. Анкетирование показало актуальность поднятых вопросов и значимость каждого из них. Многие участники конференции отмечали, что такого рода мероприятия важно проводить, это способствует не только получению новой информации, но и свободному обмену опытом и мнениями между коллегами и представителями государственных структур. Для большинства присутствующих участие в конференции – это возможность получить актуальную информацию (так ответили по итогам анкетирования 98,5 % респондентов) и обсудить проблемы и перспективы развития закупочной деятельности (23,9 %). Большинство респондентов планируют принять участие в следующей конференции.

Участники Конференции высоко оценили организационную и содержательную сторону мероприятия:

Высокий уровень организации и профессионализм в проведении конференции. На мероприятии затронуты актуальные темы и приглашены компетентные докладчики (эксперты). Собран широкий круг слушателей.

Заинтересовали доклады Лисина П.В., Пластининой Е.А., Кикавца В.В., Низовцевой А.М.: представлена новая, актуальная информация в доступной форме с практическими примерами.

Достойное проведение и организация мероприятия.

Участие в конференции – это возможность узнать о нововведениях в законодательстве, обсудить ошибки, узнать позицию экспертов по разным аспектам закупочной деятельности.

Контрактное агентство Архангельской области, государственное автономное учреждение Архангельской области «Региональный центр по организации закупок», спикеры, принявшие участие в работе III Региональной конференции «Реализация Федерального закона № 223-ФЗ в Архангельской области: актуальная практика и последние изменения законодательства» (далее – конференция) не наделены полномочиями по осуществлению толкования и разъяснения действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В свою очередь, выражаем следующее Мнение по поступившим вопросам от участников конференции